Objectifs

• Savoir ce qu'est une organisation internationale et à quoi elle sert.
• Connaître la date de création, le siège et les principaux organes de l'ONU.
• Distinguer organisations mondiales (ONU et ses institutions spécialisées) et organisations régionales (Union africaine, CEDEAO, UEMOA, Union européenne).
• Retenir les grandes dates et éviter les confusions courantes.

1. Qu'est-ce qu'une organisation internationale ?

Une organisation internationale (on dit aussi organisation intergouvernementale) est un regroupement d'États créé par un traité (ou une « charte »). Ce texte fixe :

• ses buts (paix, développement, commerce, santé…) ;
• ses membres et les conditions pour y entrer ;
• ses organes : qui se réunit, qui décide, qui applique les décisions ;
• son siège, c'est-à-dire la ville où se trouve son administration principale.

On distingue deux grandes familles :

• Les organisations à vocation mondiale, ouvertes à presque tous les États : l'ONU et ses institutions spécialisées.
• Les organisations régionales, qui réunissent des États d'une même région : Union africaine, CEDEAO, UEMOA, Union européenne…

flowchart TB
  A[Organisations internationales] --> B[Vocation mondiale]
  A --> C[Vocation regionale]
  B --> D[ONU]
  D --> E[Institutions specialisees OMS UNESCO FAO]
  C --> F[Afrique UA CEDEAO UEMOA]
  C --> G[Europe UE]

2. L'Organisation des Nations unies (ONU)

Création et buts

La Charte des Nations unies a été signée le 26 juin 1945 à San Francisco ; elle est entrée en vigueur le 24 octobre 1945, date retenue comme naissance de l'ONU (célébrée chaque année comme « Journée des Nations unies »). Le siège de l'ONU est à New York. Elle compte 193 États membres (source : site officiel un.org).

Ses buts, écrits dans l'article 1 de la Charte : maintenir la paix et la sécurité internationales, développer des relations amicales entre les nations, réaliser la coopération internationale (économie, société, culture, aide humanitaire) et encourager le respect des droits de l'homme.

Les organes principaux

La Charte crée six organes principaux. Une analogie avec une école aide à les retenir :

• L'Assemblée générale : tous les États membres y siègent, chacun avec une voix. C'est comme l'assemblée de tous les élèves : on y débat de toutes les questions et on vote le budget.
• Le Conseil de sécurité : 15 membres, dont 5 permanents (Chine, États-Unis, France, Royaume-Uni, Russie) et 10 élus pour deux ans par l'Assemblée générale. Il est chargé en priorité du maintien de la paix ; ses décisions s'imposent aux États membres. Chaque membre permanent dispose d'un droit de veto sur les décisions importantes.
• Le Secrétariat, dirigé par le Secrétaire général : c'est l'administration, comme la direction de l'école qui fait fonctionner la maison au quotidien.
• La Cour internationale de justice (CIJ), siège à La Haye (Pays-Bas) : elle règle les différends juridiques entre États qui acceptent de lui soumettre leur affaire.
• Le Conseil économique et social (ECOSOC) : il coordonne le travail économique et social de l'ONU.
• Le Conseil de tutelle : il surveillait des territoires non autonomes ; il a suspendu ses activités en 1994, après l'indépendance du dernier territoire concerné (les Palaos).

Schéma à compléter : place chaque organe principal sur son cadre.

Exemple résolu

Question : Un différend juridique sur une frontière oppose deux États qui acceptent tous deux de soumettre l'affaire à l'ONU. Quel organe principal peut trancher ? Où siège-t-il ?

Les institutions spécialisées

Autour de l'ONU gravitent des organisations spécialisées, chacune dans un domaine, comme les différents professeurs d'une même école :

• OMS (Organisation mondiale de la santé), créée en 1948, siège à Genève : santé, vaccination, lutte contre les épidémies.
• UNESCO (éducation, science et culture), créée en 1945, siège à Paris : elle tient notamment la liste du patrimoine mondial, où figurent par exemple la ville de Tombouctou et l'île de Gorée.
• FAO (alimentation et agriculture), créée en 1945, siège à Rome.
• FMI (Fonds monétaire international) et Banque mondiale, issus de la conférence de Bretton Woods (1944), siège à Washington.

L'UNICEF (fonds pour l'enfance, créé en 1946) est, lui, un fonds et programme de l'ONU, pas une institution spécialisée.

3. Les organisations régionales en Afrique

L'Union africaine (UA)

L'Organisation de l'unité africaine (OUA) a été créée le 25 mai 1963 à Addis-Abeba (Éthiopie) ; le 25 mai est devenu la « Journée de l'Afrique ». L'OUA a été remplacée par l'Union africaine, lancée en 2002 à Durban (Afrique du Sud). Son siège est à Addis-Abeba. Ses principaux organes : la Conférence de l'Union (les chefs d'État et de gouvernement), la Commission de l'UA (l'administration), le Conseil de paix et de sécurité et le Parlement panafricain.

La CEDEAO

La Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest a été créée par le traité de Lagos le 28 mai 1975. Son siège est à Abuja (Nigeria). Son but premier est l'intégration économique : libre circulation des personnes et des marchandises entre les pays membres. Elle dispose notamment d'une Commission, d'un Parlement et d'une Cour de justice.

L'UEMOA

L'Union économique et monétaire ouest-africaine a été créée en 1994 à Dakar ; son siège (la Commission) est à Ouagadougou. Ses pays membres partagent une même monnaie, le franc CFA, émis par la BCEAO (Banque centrale des États de l'Afrique de l'Ouest), dont le siège est à Dakar. Quand Aminata achète du pain à 150 F CFA à Lomé ou à Cotonou, c'est la même monnaie.

Exemple résolu

Question : Kofi lit : « Organisation créée en 1963 à Addis-Abeba, remplacée en 2002 ». De quelle organisation s'agit-il, et laquelle lui a succédé ?

4. Une organisation régionale hors d'Afrique : l'Union européenne (UE)

La construction européenne commence avec la CECA (Communauté européenne du charbon et de l'acier, traité de Paris, 1951), puis la CEE (Communauté économique européenne, traité de Rome, 1957). Le traité de Maastricht, signé en 1992 et entré en vigueur en 1993, crée l'Union européenne. L'euro est créé en 1999 ; les pièces et billets circulent depuis le 1^er janvier 2002.

Ses principales institutions :

• le Parlement européen, élu directement par les citoyens (siège officiel à Strasbourg) ;
• le Conseil européen, qui réunit les chefs d'État ou de gouvernement et fixe les grandes orientations ;
• le Conseil de l'Union européenne, qui réunit les ministres des pays membres ;
• la Commission européenne (Bruxelles), qui propose les lois et veille à leur application ;
• la Cour de justice de l'UE (Luxembourg) et la Banque centrale européenne (Francfort), qui gère l'euro.

5. Les grandes dates

1. 1944Conférence de Bretton Woods : naissance du FMI et de la Banque mondiale.
2. 1945Charte de San Francisco (26 juin), entrée en vigueur le 24 octobre : naissance de l'ONU.
3. 1948Création de l'OMS.
4. 1957Traité de Rome : création de la CEE.
5. 1963Création de l'OUA à Addis-Abeba (25 mai).
6. 1975Traité de Lagos : création de la CEDEAO (28 mai).
7. 1992Traité de Maastricht : création de l'Union européenne.
8. 1994Création de l'UEMOA.
9. 2002L'Union africaine succède à l'OUA ; l'euro entre dans les porte-monnaie.

Exemple résolu

Question : Range dans l'ordre chronologique : CEDEAO, ONU, Union africaine, OUA.

Erreurs fréquentes

• Croire que l'ONU est un « gouvernement mondial » : c'est une organisation d'États, qui agit selon les règles de sa Charte et les décisions de ses organes.
• Confondre Assemblée générale et Conseil de sécurité.
• Confondre CEDEAO et UEMOA, ou mélanger leurs sièges (Abuja et Ouagadougou).
• Dire que l'Union africaine date de 1963 : c'est l'OUA ; l'UA date de 2002.
• Placer la Cour internationale de justice à New York : elle siège à La Haye.

Récapitulatif

• Une organisation internationale réunit des États autour d'un traité, avec des buts, des organes et un siège.
• L'ONU (1945, New York) : Assemblée générale, Conseil de sécurité, Secrétariat, CIJ, ECOSOC, Conseil de tutelle ; institutions spécialisées comme l'OMS, l'UNESCO, la FAO.
• En Afrique : Union africaine (OUA en 1963, UA en 2002, Addis-Abeba), CEDEAO (1975, Abuja), UEMOA (1994, Ouagadougou, franc CFA).
• En Europe : Union européenne (Maastricht, 1992), avec Parlement, Conseil, Commission, Cour de justice.